那些工人，一部分是岷州本地的穷苦人家，大多数都是外来流民。

逃难来到岷州的流民，他们都是在家乡实在活不下去了，逼不得已才来到这里，对这里并没多少乡土情怀，也没任何归属感，加上天下大乱，他们几乎都是本着活一天算一天的念头。

没斗志、对生活没有半点热情，每天如行尸走肉般混日子，混上一顿算一顿。

刘煜、陆无机和陶典等人，他们虽然都是好官，一心一意想要救民救世，他们拉建出来的班子也都是一帮真心为了百姓做事的人，想救民于水火，但若是底层的百姓麻木不仁，没有任何斗志，他们再努力也无济于事。

每个人都想活着，然而世道太乱，他们看不到任何希望，被迫变得麻木懦弱，只能如蝼蚁般苟且地活着。

刘煜和陶典他们，也想改变这些人，希望能激起他们的斗志，点燃他们的一腔热血，可却束手无策，无能为力。

杨照业是陶典的下属，辅佐陶典处理民政之事。

对于陶典他们讨论的事情，他是完全知情的。

在城外监工时，杨照业看到那些工人接连几日吃了苗兰做的饭菜后，精气神都不一样了，整个人容光焕发，有些性子外向的小伙，甚至还在做活时说起了玩笑。

说笑的那些人，有不少都是外来流民。他们不再沉闷，如雨过天晴般，脸上有了笑，对岷州这里也越发有了好感。

杨照业将所看所听之事，如数汇报给了陶典，然后陶典又上报给了刘煜。

停工后，刘煜召集陆无机和陶典，以及杨照业等属官，对此事进行了一番商定。

恰在这时，城外一半的工人要求把两顿饭折合成钱。