历朝历代以来，郡县制经过无数次改良，最终到了大明的三司行省制之后，这个制度其实已经趋近完善。

太祖皇帝乃是制度论者，他一直信奉，只要自己制定出一个完美的制度，那么后世的子孙萧规曹随，朱家的江山便可传诸万世。

历朝历代，几乎每一个皇帝，自秦始皇开始都专注于制度，绝大多数人认为，只要有一个完善的制度便可万世一系，尤其那秦始皇焚书坑儒，收缴各国兵器，推行郡县一般，无论前者如何失败，可是后世之人总是对此热衷无比。

不得不说，制度完善到了此时的程度也算是公德圆满。郡县的官员尽是流官，而流官到任，要施政，就不得不取得本地士绅的支持，州县之上是知府，知府之上是三权分立的布政、提刑、都指挥使，各自分管民政、刑法、军事，各不统属，相互制衡。同时，朝廷在行省，还设有巡道的御使，御使并非常驻，而是临时派遣，几乎和地方上没有瓜葛，这些御使，多半又是年轻的官员，不受官场上暮气的沾染。

而在朝廷，制度也发挥了极大的作用，部堂的首长本是位极人臣，可是部堂之中，设给事中，给事中官小，却有封驳圣旨，弹劾部堂大小事务的权利，朝廷的政令，由文渊阁和翰林这些清流为主的官员参与讨论，再令御使进行监督。

一切都在制衡，品级高的官员，治理一方，却受低级的官员钳制，军事、民政、学政、户政等权利。整个大明的朝廷，没有一个人能够一言而断，即便是堂堂的解缙，也有可能受到清流的抨击。

所谓以文抑武，以上御下。再以下克上，文武之间，内廷与朝廷之间，清流与部首之间，朝廷与地方之间，民政与军政、学政、军政之间。地方派系与督查之间，猫吃老鼠，老鼠吃象。

这个制度堪称完美。这也是解缙的底气，在解缙看来，安南虽然效仿大明，可是依旧有尾大不掉的残余。以至安南境内残留了许多的封臣，只要将大明的制度套在安南这个不毛之地上，大明便能实施有效的统治。

解缙的话颇对朱棣的胃口。

朱棣乃是有为之主，要的自是大一统，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，将安南分割数个行省。设三司，并且分派流官，这确实是一桩完美的事。

于是朱棣不经意地颌首点头。几个文渊阁侍讲、侍读眼见解公既已有了公断，又见陛下属意，此时都谨慎起来，并没有轻易说出自己的意见，倒是杨荣故作打趣地道：“行省郡县固然是好，不过安南毕竟刚刚归于王化，就怕出乱子。”

杨荣的话音落下，那金幼孜立即反驳：“能出什么乱子。还请杨公明示。”

杨荣此时想不答也不成了，便道：“云南那边，朝廷虽派遣了流官，可是地方事务，多付土司协理。也没出什么乱子。”

金幼孜脸色平静，可是他说的话却是不饶人：“杨公此言差矣，云南说的是蛮语，书的是蛮字，其人与我不同，各归土司署理，这是稳妥的办法。可是安南久沐王化，书同文、车同轨，儒生当道，岂可和云南类比？”

杨荣倒是想争，却被坐在一旁的杨士奇轻轻捏了捏袖摆，朝他微微摇头，示意他此时不必据理力争，杨荣只好作罢，索性眯起眼，一副打盹状。

金幼孜又道：“推行三司和郡县，是当务之急，眼下趁着民心可用，此时不推行，更待何时？朝廷应当及早拿出主意来，划分行省，选派流官。”